Selon l’ODEP, les crédits destinés au secteur de l’agriculture — intégré dans la fonction Affaires économiques — n’ont été exécutés qu’à hauteur de 4 % à fin mars 2025.

Agriculture : un secteur stratégique négligé

Malgré une enveloppe budgétaire de 9 372,0 milliards FC (environ 3,17 milliards USD) allouée aux dépenses d’investissement, ce secteur stratégique n’a exécuté que 375,7 milliards FC (soit 127,2 millions USD), représentant à peine 4 % du total voté.

“Cette contreperformance soulève de sérieuses inquiétudes quant à la capacité des ministères concernés (Agriculture, Développement rural, Pêche, Industrie, etc.) à planifier, absorber et exécuter efficacement les crédits disponibles.
Le cas de l’agriculture est particulièrement révélateur : sur les 4 % globalement exécutés dans le titre 4, ce secteur n’en a capté que 2 %, traduisant ainsi une marginalisation budgétaire préoccupante pour un levier aussi central dans la lutte contre la pauvreté et la promotion de la souveraineté alimentaire”, lit-on dans le document.

Santé et éducation : deux piliers sociaux également sous-financés

Santé : Taux d’exécution de 17,0 % au T1. Sur 329,9 milliards FC exécutés (environ 111,7 millions USD), la majorité des fonds a été orientée vers les hôpitaux de référence, au détriment des centres de santé primaires, de la prévention communautaire  et des zones rurales.

Éducation : Taux d’exécution de 17,1 % au T1. Sur 722,3 milliards FC exécutés (environ 244,5 millions USD), l’essentiel est absorbé par la rémunération, avec des retards persistants dans les allocations destinées aux cantines scolaires, à l’achat de manuels et aux équipements pédagogiques.

Selon l’ODEP, cette situation fragilise le principe constitutionnel de gratuité de l’enseignement, notamment en milieu rural et dans les zones de conflit.

L’appel de l’ODEP

“Dans un contexte national dominé par les urgences humanitaires, les crises sanitaires et l’effondrement des filets sociaux, il est impératif que l’action budgétaire de l’État congolais reflète un engagement réel envers les droits fondamentaux de la population.La santé, l’éducation, la sécurité alimentaire et la protection sociale ne peuvent plus être traités comme de simples chapitres sectoriels : ils doivent constituer le cœur stratégique de la politique budgétaire”, martèle l’ODEP.

Recommandations de l’ODEP

1. Recentrer la dépense publique sur les secteurs à fort impact social

a. Hiérarchiser les engagements dans les plans de trésorerie, en garantissant que les décaissements prioritaires concernent les secteurs sociaux vitaux avant les dépenses de prestige ou de fonctionnement administratif des institutions;

b. Anticiper les besoins dans les zones en crise, notamment à l’Est du pays, avec une allocation d’urgence flexible et contextualisée pour éviter les ruptures de soins, les abandons scolaires et la dégradation des conditions de vie;

c. Déconcentrer et territorialiser les dépenses sociales, en renforçant les capacités financières des structures locales (zones de santé, écoles de base, centres d’encadrement communautaire) pour une réponse plus rapide, adaptée et contrôlable;

2. Améliorer la chaîne d’exécution budgétaire

a. Réduire les délais d’ordonnancement, de validation et de paiement, en simplifiant les circuits administratifs entre ministères, ministère du Budget, régies financières et Banque centrale;

b. Renforcer les capacités des gestionnaires de crédits, surtout au niveau provincial, via des formations régulières, un encadrement de proximité et des outils de planification budgétaire adaptés au terrain;

c. Intégrer des outils numériques de gestion et de suivi des engagements (ex. : SIGFP, chaîne informatisée de la dépense) pour accélérer les décaissements, améliorer la transparence et la traçabilité, et réduire les risques de détournement;

3. Renforcer le contrôle citoyen et institutionnel

a. Assurer un accès public, permanent et actualisé aux données d’exécution budgétaire, via des plateformes numériques conviviales (portail national, tableaux de bord par ministère, bulletins trimestriels accessibles);

b. Instaurer des cadres réguliers de concertation budgétaire entre les ministères, les assemblées, les Cours de contrôle et la société civile (OSC, syndicats, communautés locales);

c.Mettre en place des sanctions claires et effectives pour les crédits alloués mais non exécutés, les ordonnateurs défaillants, ou les distorsions manifestes entre allocations et résultats attendus.

4. Articuler budget et urgence humanitaire

a. Inscrire des lignes budgétaires d’urgence pour les interventions rapides dans les zones affectées (soins médicaux, relogement, distribution alimentaire, accès à l’eau, réhabilitation scolaire, etc.), gérées avec des mécanismes simplifiés mais contrôlés;

b. Renforcer la coordination entre ministères et acteurs humanitaires (ONU, ONG nationales et internationales, autorités locales) pour éviter duplications et gaspillages;

c. Adopter une planification budgétaire sensible aux risques, basée sur des scénarios prospectifs, des cartes de vulnérabilité et des alertes précoces, afin d’anticiper plutôt que de subir les crises.

Rédaction

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